5月27日，交通運輸部在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見稿)》。征求意見稿對出租車電召軟件服務(wù)管理、終端發(fā)放、安全規(guī)范等方面做出8項規(guī)定。出租汽車電召服務(wù)將統(tǒng)一接入管理，人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，將通過統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺運轉(zhuǎn)，然后推送至統(tǒng)一車載終端播報。

　　在此之前，不少城市已通過各種形式禁止或者變相禁止打車軟件在當(dāng)?shù)氐倪\營。以上海為例，該市主管出租車運營的交通運輸和港口管理局于2月26日晚發(fā)布消息，禁止出租車在早晚高峰時段使用打車軟件；蘇州也以打車軟件接入該市電召平臺作為打車軟件在該市落地的前提；而成都當(dāng)?shù)亟痪块T則表示在出租車司機在運行時使用打車軟件會被視為違反交通法規(guī)而予以處置。此次的《征求意見稿》，在某種程度上是交通運輸監(jiān)管機構(gòu)對各個地方不同做法的一種表態(tài)。

　　與不少城市動輒以禁止運營相比，《征求意見稿》的態(tài)度稍顯平和。比如說在該《征求意見稿》中明確了手機軟件的地位，認為它是出租汽車電召服務(wù)的一個部分，同時指出“發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。手機軟件召車服務(wù)是近年來軟件技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車行業(yè)深度融合形成的新興服務(wù)模式?！边@個定位，解決了打車軟件長期以來“妾身未明”的狀態(tài)，應(yīng)該是一個不小的改進。

　　此外，與此前不少地方政府禁止出租汽車運營時不得使用打車軟件的通知相比，此次《意見稿》還明確指出，各個城市在“出租汽車電召服務(wù)平臺和車載終端設(shè)備的升級改造”完成之前，要“暫可允許召車需求信息直接通過手機推送，但城市出租汽車電召服務(wù)平臺應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)全過程記錄和監(jiān)管?！?/p>

　　然而，盡管有著不少的利好消息，不過在我個人看來，此次《征求意見稿》的主要內(nèi)容，從根本上并沒有“促進手機軟件”的發(fā)展，反而可能有所限制。更為重要的是，“信息共享平臺”和“統(tǒng)一電召中心”的建立，很可能會遏制這個行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　以“信息共享”為目的建立“統(tǒng)一開放的出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享協(xié)議”從某種程度上來說很可能增加了監(jiān)管成本。這個信息數(shù)據(jù)交換與共享協(xié)議，包含了出租車運營過程中的諸多信息，表面來看，是有助于實現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。但在具體的操作過程中，監(jiān)管部門掌握這么多的海量信息并沒有太多的效用。因為選擇出租車服務(wù)的人是顧客，而非監(jiān)管部門。同時，記錄這么多的海量信息，很可能會增加監(jiān)管成本。監(jiān)管部門顯然無法自己來承擔(dān)這些成本，最終這些記錄海量信息的成本則可能由所有納稅人或者出租車乘客來承擔(dān)。

　　事實上，打車軟件能夠取代傳統(tǒng)的電召平臺，很重要的一點就是它借助移動互聯(lián)網(wǎng)，將原本需要通過車載終端和呼叫中心等重資產(chǎn)變得隨手點擊可得，減少了運營成本。然而，目前很多的做法卻與這一趨勢相反，建立統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺不僅需要更多的財政支出，還有可能把原本是輕資產(chǎn)運營的打車軟件逼回傳統(tǒng)電召中心的老路。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者哈耶克曾經(jīng)說過，經(jīng)濟增長最終不僅需要鋼鐵，同時還需要更多的詳細信息，比如需要什么級別的鋼鐵，需要多少，何時需要以及哪里需要等一系列細致的信息。這種信息分散在社會里，存在于全國的鋼鐵消費者和分銷商里。這些信息可以被統(tǒng)計部門所獲取，但是如果把個人的具體感受轉(zhuǎn)化成冰冷的數(shù)字，就會失去很多隱含的信息。而且，報上來的數(shù)字可能因為人的不同而被扭曲，比如，消費者想隱瞞需求量，希望加大產(chǎn)量，進而降低價格，而生產(chǎn)者希望降低生產(chǎn)指標，進而減輕壓力。盡管我們理解監(jiān)管者想知曉一切信息，讓出租車運營更加安全，但很顯然，更多的信息往往意味著更多的“噪音”，而這意味著做出更為有效的決策可能更有挑戰(zhàn)性。

　　電調(diào)平臺因為收費服務(wù)模式和落后的人工調(diào)度，在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，已被很多用戶所拋棄，但仍有地方不遺余力地推廣這一產(chǎn)品，利益可能是一個很重要考慮因素。為什么需要對市場進行監(jiān)管？傳統(tǒng)監(jiān)管理論認為，這是為了彌補市場失靈，從而保護公共利益。出租車市場的公共利益在哪里？不同的角色可能會有不同利益，甚至是截然相反：出租車司機和出租車公司都需要更多的收入，而乘客可能需要更少的支出和更好的服務(wù)，“你的成本就是我的利潤”。但手機打車軟件的出現(xiàn)，卻讓從事出租車業(yè)的司機和乘客同時獲益。不過，盡管出租車司機和乘客得益于打車軟件，但出租車公司的利益則可能受損，而這個機構(gòu)恰恰是在這個行業(yè)中握有最大話語權(quán)的角色。

　　打車軟件的崛起，將會在根本上改革這個行業(yè)的生態(tài)。那么，交通運輸部門的監(jiān)管政策是基于行業(yè)的發(fā)展，還是考慮出租車市場現(xiàn)有格局的各方利益，這可能是在選擇監(jiān)管政策時所需要反復(fù)衡量的。